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“根据目前中国之局势，目前北方中央政府和南方的数个地方政府之间的矛盾和冲突正在加剧，而基于中国人独特的思维，在未来数年内都不可能完成真正的统一。甚至可能出现大规模的内战。目前中国国内已经有三方势力可以对中央政府形成挑战，一种是孙文为首的革命党人，一个是以蔡锷为首的云贵军事集团，剩下的一个是以陈敬云为首的闽浙军事集团。而这三方势力中，依照各种情报显示，陈敬云拥有最大的潜力，不但拥有超过十万的部队，而且还占据了中国最为富有的东南沿海地区，并拥有当地工商阶层之支持。基于中国目前之状况，本人建议对中国采取更加灵活的外交政策，对中国之地方政府进行接触，尤其是东南地区的陈敬云军事集团。”

嘉乐恒的报道和福州领事馆提交的关于陈敬云和闽浙两省的报告也受到了美国国务卿诺克斯的重视，随即给嘉乐恒去电，表示赞同嘉乐恒的灵活外交政策，在保持和袁世凯北方政府的关系同时和南方的各个地方政府展开联系，并指示在华的外交人员协助处理飞鸿号以及伯利恒合同。

嘉乐恒收到电报后，当天就派了美国驻华副武官海军上校吉利斯前往福州。