力下放给旁人，或者是敌人。

然而，世事无绝对，办法总比困难多。随着汉室衰微，礼崩乐坏，各诸侯纷纷割据一方，不再尊奉朝廷号令。公孙瓒便公然任命田楷为青州刺史，严纲为冀州刺史，全然不顾朝廷的旨意。

而在同一时期，仅扬州刺史一职，便有三个人在争夺。袁绍任命袁遗为扬州刺史，袁术不服，杀了袁遗后自任陈瑀为扬州刺史。而朝廷则另行任命刘繇为扬州刺史，真可谓是一职三主，乱象丛生。偏偏最终得到扬州的反而是孙策……