感到恼火的承辉帝，看完奏折龙颜大悦，赞许道：“总归是自己人为朕着想，不像外人，总想从朝廷多要点好处。”

内阁会议上，承辉帝没着急让内阁拿出处置清田的章程，而是先传阅了李元的奏折，然后才对众臣道：“诸卿都看见了，李元身为南洋大臣，远在万里之外，犹自请朝廷派员，接管税务。他完全可以比照交趾，却没有这么做，而是交出了财权。再看看国内这些士绅，他们是怎么做的？能不少交税就少交，能不交就不交，千方百计想方设法挖朝廷的墙角，简直可恶，是可忍孰不可忍！内阁必须拿出一个令朕满意的处置结果。”

看完奏折的李清发出了疑问：“陛下，微臣有一问，南洋各地是设省，行羁縻，或改土归流，编户齐民，还是作为藩属来处置。各中区别极大。陛下还是先定一个调子为善。”

这句话里面其实暴露出一个极为敏感的话题，那就是朝廷没有专设收税的机构。如果在内地，税收是由各级官府负责征收，那么在南洋呢？

按照承辉帝设南洋大臣的初衷，有没有把李元留在南洋，将南洋作为李元的藩属呢？又有没有比照安南，各级官府人员由王子腾自决。

这里面差异太大了。实际上现在的东平王、西宁王、漠北王以及安南总督王子腾，采取的都是所谓的羁縻。所以才下放所有权利。

轮到李元头上，他主张财政权利上缴，那就是必须搞改土归流编户齐民那套了。

如此一来，上缴的不仅仅是财政权利了，还有行政权利。

承辉帝也被问住了，对啊，朝廷没有专设的税务机构，市舶司这属于对外贸易的，等于是关税，一头收国内商人的商业税，一头收海外商人的出口税。所有商品在出口之前，市舶司要加税进去，才能出口。

很明显，在南洋这套是不行的。

如果搞编户齐民改土归流，朝廷就要收走行政权，那不是对李元搞区别对待么？不是亏待他了么？

承辉帝还真就没想到这里，愣住了好一阵才看着张庭恩：“张相可有对策？”

张庭恩则敏锐的察觉到，这份奏折里面还有让朝廷接管槟城和李家坡的内容，作为黄金水道，肯定要驻军的。当地肯定是要编户齐民改土归流，设立各级官府，纳入正常的统治范围。而爪哇和婆罗洲两地，则形同李元的封地，至少行政权是要给自决的。

张庭恩不相信这份奏折是李元自己想出来的，那么答案就有了。

“陛下，微臣以为，南洋乃海外之地，不能事事照搬朝廷体制，可以灵活一点。”张庭恩不动声色

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