果把这两件事情考虑进去，边镇或许确实用不到八十六万人。”

“.”朱常洛睨了崔文升一眼，接着又看向叶向高，一锤定音道：“辽东春季的军饷仍由宫里出，至于其他边镇的事情先放一放。之后另召御前会议商讨。王安，下一件事情。”

“是。”王安大声应答，接着转头对工部尚书王佐说道：“王工部。说说你那边儿的事情吧。”“好的。”王佐点点头，接着打开了自己的总账本。

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如果说兵部只在马差折银这一项与户部“争利”，那么工部则直接在职能上与户部高度重合了。

工部甚至在各地设立专门机构征收竹木税，并从渔业收入中抽取部分款项。此外，工部还负责从全国各地征集物资与资金。

工部不仅要负责宫殿、陵寝、桥梁、城墙等重要设施的修建与修缮，军需装备与战船的制造，还要负责主持水利治理、屯垦管理以及矿产、林木等自然资源的开发利用。也就是说，工部的“工”既包括了工程建造，也包括了工业制造。

这些工作纷繁复杂而且费巨大，但在大明创业伊始，朝廷却并没有设立专门的资金用于支持上述工作。朝廷的做法，是在全国范围内征派劳役或是征集物资。

对于无需专业技能的劳动力，从普通民众中征发；而需要专业技能的劳动力，则从匠户中征发。至于工程建造和工业制造所必需的材料，则在原产地设置相应的课派。所有这些都是征发或是课派，都像农税那样是无偿的。有时甚至还要自带工具。

典型的例子就是治水。当为了治水而征发劳役时，被征发者不仅要准备劳动工具，而且还要从家乡带来一些用具，包括木棍、钉子和绳子，朝廷只负责提供粮食。这些物资的课派与劳役的征发有的是计划内的，有的则是临时派征。计划内的征派被分配到帝国的每一个府，再由各府分派给属下各县，被称之为役。

在建国初期，赋、役分别征收，匠户与民户分开登记。差不多从正统年间开始，这些人口登记渐成具文，登记在册的劳动力大量逃亡。许多杂色税收，诸如对猎户与渔民的课派已经无法征收。大多数州县为了解决这个问题，将各种役摊入田亩，甚至于附加到正赋之中。这也就是桂萼发明，并由张居正全国的推广的一条鞭法的实践基础。

改革当然是好的。但它的问题在于，这些鞭入田亩的收入也按照政策的惯性由工部而非户部接收。不同于兵部太仆寺常盈库的马差银。由工部节慎库接收的各类杂课折银的来源遍及全国，而且收入相当不少。这意味

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